主講人：馮　凱　寧波市江北區綜合行政執法局外灘中隊中隊長

　　關鍵詞：非現場執法

　　城市管理執法隊員不到現場，也能對占道經營、占道洗車等違法行為進行有效管理和處罰。近年來，寧波市等地探索的非現場執法方式有助于提高處置效率，實現城市精細化治理。

　　定義概念

　　第一，非現場執法主要是靠現場可視化、違法取證多元化這兩個元素去達成。運用視頻監控能看到，利用多種執法取證方式，比如旁證筆錄、社會攝像頭、公安攝像頭、執法記錄儀等，能夠形成完整證據鏈的采集設備。非現場執法需要現場有這些技術手段來固定違法證據。

　　第二，非現場執法的主要核心是法院要有“非訴執行”保障。舉個例子，案件辦理到處罰決定書開出以后，對方拒不繳納怎么辦?要解決這個問題，需要由法院來保障“非訴執行”。

　　第三，在當事人“零口供”情況下完成整個違法行為的查處。很多傳統案件都是根據當事人對違法事實的詢問筆錄來完成主要的取證工作，非現場執法注重的是客觀證據。

　　執法人員一般也會讓當事人做口供，并展示部分證據給相對人看，把口供錄好后，作為印證技術手段的判斷依據。但是，當事人如果不做口供，在極端情況下，也可以在零口供、證據完整的情況下，完成整個違法行為查處。

　　現場有技術支撐、法院執行有保障，盡管當事人不承認，也能完成整個程序。

　　非現場執法的核心理念是“大數據、大聯動、大保障”。大數據就是把違法相對人納入數據庫。例如，把某個市所有商戶信息導入數據庫，和違法主體一一確認，準確定位。

　　主要做法

　　•提升裝備硬支撐，實現執法“大數據”

　　目前江北區的主要做法是配備執法記錄儀，實現“過程全記錄”。江北區為所有一線執法隊員及協管隊組長配備了執法記錄儀。之前是協管隊員的分隊長以上配備，現在是全員配備。

　　完善監控網絡，實現“天網全覆蓋”。江北區提升了自有監控探頭質量，每年根據需求，各中隊自己上報哪些路段需要探頭，再由區城市管理局出資去分步增設探頭，合理分布有效區。

　　在特殊地段采用共享探頭的方式。但共享探頭因為設置主體的需求不同，安裝會有細微差別。例如，交警部門會把探頭指向車行道，公安部門會指向小區入口、出口，而城市管理部門需要關注沿街店鋪。所以，在共享探頭情況下，城市管理部門也會根據需求、資金運用等，合理分布自建探頭。

　　開發移動執法平臺，實現“信息云共享”。區局把所有無照經營的違法信息錄入到信息共享平臺，中隊就都可以看到被處罰人的處罰結果、處罰記錄、是否存在暴力抗法，或者有什么傾向會在備注里面記錄清楚。江北區還制作了小型數據庫，輸入沿街店鋪的營業執照、法人代表的身份信息、地址確認書這三項內容。

　　沿街商鋪信息再加上無照經營信息，可以全部錄入這個系統，進行管控、共享。此外，該系統也和外部信息全部連通。也就是說，在現在系統中如果查不到信息，可以同步向公安部門發起請求，調取其身份信息。從步驟上來講，需要將市局開具的電子介紹信、執法隊員的執法證件等發到公安分局，公安分局通過后進行回傳。為保證數據的安全性，該系統設計之初加入了區塊鏈技術。

　　將當事人信息錄入移動數據平臺后，可以通過移動數據平臺迅速調取身份信息、聯系方式、地址等，為后續案件辦理帶來便捷。此外，江北區還把一些流動攤販基本信息、移動水果車車輛信息、主要沿街店鋪1515個、在建工地信息88個、城市建筑垃圾處置核準行政許可決定書103份等信息也錄入平臺。

　　•優化制度軟環境、實現執法統一

　　明確執法標準。開展非現場執法，要有一套完整的制度體系。江北區由相關部門給需要去開展工作的隊伍制定了詳細的執法標準，解決了如何管轄、視聽資料的制作規范是什么、需要哪些要素、旁證怎么做等一系列問題。

　　采用“三個一律”標準化執法，即投訴處理一律遵循規定動作、現場執法一律開啟執法記錄儀、爭議認定一律附上全程錄像。

　　加強聯動機制。和公安部門的聯動，主要體現在共享攝像頭、協助確認違法主體信息、情節惡劣涉嫌犯罪的移交公安部門處理等。例如，涉嫌非法經營罪、毀壞公司財務罪等，在違法過程當中已經觸犯到刑法了，城市管理執法隊員需要及時將案件移交到公安部門。

　　在建工地信息共享，實現精準打擊。每個工地的施工單位、建設單位、運輸單位等信息資料在住房和城鄉建設部門都有非常詳盡的資料，可以根據城市管理部門的需求去使用。

　　工地處罰信息互相抄告。對工地的施工單位處罰，對其上一級、建設單位、住房和城鄉建設部門進行抄送，形成合力去管控。

　　聯合法院，通過強制執行等手段，破解執行難題。2016年6月，江北區法院城市管理聯絡室成立，2016年11月更名為江北區法院綜合執法聯絡室。由法院和綜合行政執法局聯合成立，副院長擔任主任，分管副局長擔任副主任，成員包含行政庭的庭長，法制案審科科長、副科長，主要工作是保障城市管理部門一些非訴案件的執行。

　　探索背景

　　為什么會出現非現場執法?

　　解決現場執法矛盾頻發、執法人員配備不足、執法執行保障困難這三大問題，是非現場執法出現的重要原因。

　　非現場執法是破解執法取證難、文書送達難、結果執行難的重要方式，是圍繞城市管理的“721”工作法提升城市管理科學化水平、提升城市管理精細化水平、提升城市管理智能化水平的重要探索。

　　工作成效

　　•執法效率迅速提高

　　探索非現場執法2年來，在有限的人力下提高取證、辦案效率，有效減少了執法盲區，處理一般程序案件數量顯著提升。

　　•執法環境日益改善

　　非現場執法以“先提醒、后處罰”為原則，給予違法者主動整改的機會，有效緩解當事人抵觸情緒，執法矛盾沖突極大緩解。

　　用一種相對平和的方式取得相關證據，給當事人改正機會，為事后的非現場執法做好鋪墊。

　　•拓展領域亮點突出

　　非現場執法模式在建筑工地夜間施工、共享單車停放管理、亂張貼亂涂寫等市容管理應用方面作出很大貢獻。

　　例如，查處夜間施工，隊員不用每個工地跑，直接通過攝像頭就可以查看違法情況。處置亂張貼亂涂寫，有電話號碼的可以倒查出號碼的所屬人，然后通過公安調取信息，進行立案查處。若當事人配合，就按照傳統流程辦理;反之，通過社區做旁證，確認其違法事實。